着眼提升城市价值  推进城市功能升级

张家港市委副书记、市长  王  翔

城市是现代经济和社会发展的主要载体，承担着工业生产、行政管理、交通贸易、居民生活与服务、科技、文化发展等多种职能。城市功能是一个系统、综合的概念，指的是城市在社会经济发展中所起的作用，包含了城市对于内部和外部活动所提供的各种服务。

首先，城市功能呈现多样性。包括经济功能、政治功能、社会功能、文化功能、生态功能等，由于历史和现实、自然与人文等多方面因素的影响，客观上造成了不同城市的功能存在很大的差异性。

其次，城市功能具有结构性。有主导功能和非主导功能之分，如古代城市的主导功能多为政治功能，现代则主要是经济功能。合理的城市功能结构有助于单项功能的发挥，并强化主导功能，产生协同效应。

第三，城市功能存在相关性。任何城市的功能发挥离不硬件和软件支持体系。硬件主要指城市基础设施，软件主要指与城市发展的相关政策、制度、理念及文化。完善的城市功能体系是城市功能系统发挥作用必不可少的条件。

城市功能的强弱优劣，最终衡量的标准是城市价值。通常认为，城市在一定时期和一定区域范围内所产生的各种贡献的总和，就是城市所具有的价值。只有全面准确地理解城市价值的含义，把城市价值上升为城市规划、建设和管理的根本取向，才能使推进城市功能升级的各项工作摆脱盲目性，提高针对性，增强有效性。

首先，城市价值取决于资源配置效率。每个城市都是一个投入产出系统，从静态看，城市效率体现在空间容纳效率和资源配置效率，即在有限的区域范围内各种资源的投入产出效率；从动态看，城市效率体现为各类资源配置的公平性和科学性，即保持可持续发展的能力。城市及其所在区域的资源是有限的，城市效率越高，城市作为一种组织形态在社会发展中存在的必要性越大，城市价值也就越大。

其次，城市价值是城市竞争的客观反映。城市价值是通过比较来体现的，城市相对效率越高，城市价值就越大，就越能促进资源向该城市集中，聚集和辐射作用也就越强，就越容易获得生产的规模经济性。相临的城市之间必定存在竞争关系，一个城市具有效率优势的领域越多，在区域发展中的作用越独特，城市价值也就越大。

第三，城市价值具有长期持久的特征。城市一旦形成具有很强的稳定性，在社会发展中持续发挥作用。城市发展的当前状况对城市未来影响很大，如：城市基础设施几十年都起作用，城市精神和文化的影响更为深远。

因此，城市价值体现了城市存在与发展的根本意义，优化城市功能，提升城市价值，能使城市在与其他城市的竞争中占据更加有利的地位，从而更好地为城市内部和所在区域服务。

我市地处中国经济最发达的长三角地区，位于长江和沿海两大经济带交汇处，作为一个新兴的港口工业城市，改革开放以来，特别是撤县建市二十年来，张家港凭籍独特的区位、港口和产业优势而迅速崛起，成为闻名全国的卫生城市、生态城市和文明城市，在国家统计局今年公布的2006年度全国百强县（市）中名列第三位。可以讲，经过二十年的建设和经营，我市的城市功能得到了根本性优化，积累和形成了“环境洁美、社会文明、生态宜居、发展协调”的城市核心价值。

当前，我市进入了工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的重要发展阶段，正处于全面巩固小康社会建设成果，向率先基本实现现代化迈进的关键时期。随着区域经济的快速发展和城镇结构的深刻变化，迫切需要我们加快城市功能内涵和外延的同步拓展，只有不断推进城市功能升级，才能确保张家港保持旺盛的发展活力，实现持续快速甚至跳跃式发展。综观城市发展和竞争的大势，我们面临着许多不容回避的挑战，集中体现在以下三个方面：

——城市发展模式的革命。以信息技术的广泛应用为标志的新一轮技术革命，不仅极大地改变了传统的生产、生活方式，而且极大地影响了城市的形态和功能结构。由于信息传递不再受空间距离和自然条件的限制，即时的信息传输使得各类服务（包括政府服务、社会服务和生活服务）可以直接延伸到社会的最小细胞——家庭，从而使各类生产要素的远距离整合成为现实，进而催生城市发展模式的革命。但是，直到目前为止，在强化城市的信息流通、信息管理和信息服务方面，我市还存在明显的不足。

——城市规划框架的实施。我市规划的“一城四片区”城市框架，目的就是要在全市域范围内建立“中心城区—中心镇—农村”的城市发展体系，通过资源的集约配置，增强中心城区的集聚辐射、转移扩散功能，实现以市场为纽带、经济为联系的生产力最优布局。但是，要将这个规划付诸实现还需要一个漫长的过程，在推进实施期间，我们除了需要处理好市域内部规划各结点间的关系，还必须十分重视我市所处区域周边城市的竞争，注意发挥张家港的特色和优势，及时审视和完善转型中的城市功能，在基本功能中选择主要功能，在共性功能外强化特殊功能，并加大对代表未来发展趋势的新功能的培育力度，从而掌握主动，提升层次，取得在城市竞争中的有利地位。

——城市发展理念的转变。长期以来，我们受“先生产，后生活”发展观念的影响，对城市功能的定位偏重于集聚要素和发展经济。科学发展观的形成和提出，使人们对所居住城市的要求发生了重大变化，对城市的功能培育提出了更新更高的要求。最理想的城市应该是以人为中心，以服务人为最高准则，人与自然和谐融合，并能满足各类人群的发展愿望，为人们的生活、工作、学习和交往等提供最舒适、最方便、最可靠、最安全的服务场所。

综上所述，要实现市第九次党代会提出的“建设高品位城市，把张家港打造成最适宜人居、创业和发展的现代城市”的战略目标，就必须立足现有资源、社会经济和技术条件，依据城市功能发展的客观规律，确立符合张家港实际的城市功能升级路径，即：以打造先进制造业基地为中心，以提升城市比较竞争力为主线，以拓展城市对外交通为重点，以增强城市磁性效应为根本，以落实生态优先提高城市品位为保障，以培育城市文化促进文明和谐为关键，实现城市功能升级与经济、社会、生态和人文发展的有机统一，促进我市综合竞争力和城市价值的不断提升。为此，今后一个时期，要突出抓好以下六个方面：

一、打造先进制造业基地，放大城市经济功能

经济是城市的体魄，而城市是经济的表现形式。我市作为一个新兴的港口工业城市，发达的工业一直是张家港经济的优势所在，虽然我市经济社会已步于转型时期，但制造业因其具备的强劲发展潜力和巨大上升空间，在未来相当长一个时期，仍将继续保持绝对主导的地位。所以，必须始终咬定打造长三角重要的具有国际竞争力的先进制造业基地这一目标定位，把发展先进制造业作为放大我市经济功能和率先基本实现现代化的首要任务。一是始终坚持新型工业化和转变经济增长方式两大目标。必须大手笔谋划工业，高水平指导工业，坚持不懈用信息技术改造传统产业，实现以信息化带动工业化；坚持实施可持续发展战略，实现工业发展与资源利用、环境保护的统筹协调，并以此带动农村劳动力转移和结构调整。要十分注重转变经济增长方式，把各项优惠政策和扶持措施向处于国内国际领先水平的项目倾斜，在全力推进大项目的同时，加快“短、平、快”的项目开发，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低的新型工业化之路。二是充分发挥开发区的引领作用和规模经济的支撑作用。上世纪九十年代以来，我市各级各类开发区不断发展壮大，正日益成为全市经济增长的引擎、城市形象的窗口、结构调整的示范。我市要在新一轮区域竞争中保持领先，很大程度上有赖于开发区的带动效应的发挥，各开发区要依托自身机制活、政策优、配套全的综合优势，坚持开发建设与打造制造业基地、推进结构调整、加快机制创新、营造环境优势相结合，真正成为全市发展先进制造业、提升经济发展质量的龙头区域。规模经济一直是我市经济的一大特色。截至2006年末，我市涌现了一批年销售收入超10亿元的工业企业，其中超100亿元的6家。在抓好扶持服务现有大企业的同时，要抓紧从成长型企业中筛选确定规模经济的后备梯队，在资源配置、自主创新、技术改造、融资担保、人才引进等方面进行重点扶持，帮助其实现跨跃式和裂变式发展，力争到“十一五”期末，全市有80家工业企业年销售收入超10亿元，其中8家超100亿元。三是调动和激发全民创业和举市创新的活力。城市经济的活力源自民间。要大力营造鼓励促进全民创业的良好社会环境，切实兑现扶持政策，进一步放宽民营经济准入条件，公平税费负担。对初创型民营企业，主要从审批收费环节降低创业成本；对成长型民营企业，主要从土地、信贷等资源配置方面给予支持；对规模型民营企业，则实施“一厂一策”，着重提高其创新能力和管理水平。努力形成”铺天盖地”与”顶天立地”、本土企业和外来民资齐头并进的良好局面。创新是经济发展的动力所在。我市现阶段提升产业竞争力的主要途径仍然是立足现有产业，加强技术引进，在消化吸收基础上的再创新。为此，必须突出企业主体地位，推动企业介入研发和应用全过程，成为研发投入、创新活动和成果应用的主体。要鼓励有条件的企业与高校、科研院所结盟，借用外力在应用领域实现重点突破，加速科技成果产业化，培育发展一批具有自主知识产权的高新技术和高新产品。在实施高新技术改造传统产业的同时，还必须大力培育电子信息、生物医药、环保工程和新能源、新材料等高新产业。四是保持并增强经济发展的稳定性和协调性。我市主导产业对资源能源的依存度较高，必须确保生产要素的供应和平衡。今后一个时期，要引导和组织企业走出去，一方面到市外资源富裕地区建立原材料供应基地，另一方面将生产的低端环节有序外移，通过产业的梯度转移降低张家港本地的资源需求。保持并增强经济发展的稳定性和协调性，还必须不断加大有效投入，通过优化投资结构，引导和促进各类资金更多地投向技术水平高、市场需求大、资源消耗低、环境污染小、税收产出多的优质项目，培育新的经济增长点。此外，要在发展工业的同时，保持合理的投资和消费关系，努力扩大消费需求，提高全市社会消费品零售总额占GDP的比重，进一步增强消费对经济增长的拉动力。

二、建设区域性物流基地，提升城市比较竞争力

随着工业化进程的加快，社会物流需求增长迅速。现代物流业已成为拉动经济增长的重要一极。加快发展现代物流业，建设区域性物流基地，促进先进制造业和现代物流业互动并进，是我市发挥综合优势，增强区域竞争力的战略选择。一要定位苏锡常地区，重点发展港口物流。我市地处苏锡常城市圈中部，交通区位优势明显，境内拥有得天独厚的天然良港——张家港港，现有码头58个，其中万吨级码头42个，有19条国际航线与世界上140多个港口有货运往来，已成为长江内河流域最大的外贸商港，往来苏锡常地区的大部分货物都通过我市中转，对此，我们必须正确定位，与周边的太仓港、常熟港、江阴港实施错位发展，从服务苏锡常地区货物中转的角度出发，充分发挥港口先发优势，重点发展港口物流，在年内建成亿吨大港的基础上，力争通过3-5年的努力，把我市建成长江流域具有国际影响力、具有较强集聚能力的区域性现代物流基地。二要从体制创新入手，实现真正意义上的区港园联动。经过多年的滚动开发，目前，我市在沿江临港区域已经形成了保税区、保税物流园区和扬子江国际化学工业园“两区一园”的发展格局，在形态布局上，三个园区隔离设施相接，且与港口码头连为一体，“区港一体”的“U”字型形态布局已经形成，这些都为我们建设保税港区创造了良好的条件。今后一段时期，我们要把扩大张家港区港联动试点范围，建设中国唯一的“内河型”保税港区作为重中之重，逐步形成并完善国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易、商品展示、出口加工等功能，运用先进科技手段创新通关作业理念和模式，努力把张家港保税港区建设成为长江流域接轨国际市场的出口加工基地和长江流域主导国际贸易的重要基地。三要强化配套建设，推动物流业招商引资的迅速突破。要抓住发达国家和地区物流业伴随加工业转移的大好机遇，加快物流园区的基础设施配套，积极引进海内外资金和先进物流企业、物流人才，缩短张家港物流业与国内外先进物流业态的差距。同时，要不断完善政策措施，加快制定有利于现代物流业发展的政策体系，科学合理配置现代物流业发展所需的各种要素，包括制定优惠的物流产业政策、财政税收政策、融资担保政策等，全力化解物流业发展的瓶颈制约。

三、着力拓展城市对外交通，优化城市交通功能

交通是城市的血脉，必须与城市的发展方向、布局形态相一致。快速畅通的城市交通，既是城市可持续发展的载体依托，同时也将有效避免城市在区域中的边缘化问题。一要努力实现对外交通的无缝对接。在现有沿江高速公路的基础上，加快推进锡张高速公路建设，形成“十字形”交通两大主轴。并以高速公路互通为切入点，构建与高速公路的快速连接线，形成我市快速交通主框架。具体包括：港丰公路、张杨公路、苏虞张公路，建立与锡张高速公路三个互通的快速连接；新204国道改造建成半封闭的快速化一级公路；章卿路、张杨公路与江阴境内的高速公路互通建立快速连接；张杨公路东延段与常熟境内的高速公路互通建立快速连接。通过这些快速连接，充分利用周边地区的资源，提高与高速公路的连通度。二要加快构筑快速便捷的市域交通体系。抓紧推进一级主干道网建设，整个区域内道路由张杨公路和港丰公路形成市域东西向两根主轴，并由中华路、章卿路、港城大道、杨锦公路、新204国道与锡张高速形成连接框架，实现地方公路与高速公路快速连接，全市各镇20分钟能上高速，市区与镇、镇与镇、镇与村及居民点之间有效沟通。逐步推进二级主干道网建设，使主干道网的车流可以方便地分流至各镇、办事处、园区、开发区及其它主要集镇，进一步提高整个路网的连通度。同时，结合社会主义新农村建设，推进农村公路建设。农村集中居住区和较大的保留村庄具有双向通行的出行道路，其它村级道路和进户道路100%实现硬化，全面改善农村居民的出行条件。三要大力发展优质高效的公共交通。对外要打破地域概念，加快推动苏州规划的城际轨道交通建设，使我市融入长三角都市圈，积极与上海、南京及无锡建立快速公交连接。对内要建设三级公交网络，即杨舍城区内部公交线路构成公交一线网络，市区与金港、锦丰、塘桥、乐余四大片区之间的公交线路构成公交二级网络，以金港、锦丰、塘桥、乐余为中心向下辐射至各村的公交线路构成公交三级网络，形成快捷、方便的区内公交系统。形成“六横、六纵、二环”布局的公交主干线网，市区公共汽车出行比例达到20%，95%居民单程最大出行时耗低于40分钟，等车时间控制在5分钟左右，城区公交300米半径覆盖率达80%以上，达到国际发达城市水平，使廉价高效的公共交通成为市民优先选择的出行方式。

四、完善城市总体规划，增强城市磁性效应

城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。应时而变，不断完善城市总体规划，是落实科学发展观，提升城市总体功能，实现可持续发展的重要实践。一要增强对市域内部的要素集聚能力。在产业布局上，重点发展“两区”即指保税区（含扬子江国际化学工业园）和省级开发区（包括南区和北区），“三园”即塘桥纺织工业园、凤凰韩国工业园、锦丰冶金工业园，“二十个工业集中区”即各镇符合城市和片区总体规划的已经初具规模的二十个工业集中区。在主导产业和新兴产业领域，加快建设由政府、企业、行业组织等多元投入、面向社会、资源共享的创新平台。深入挖掘城市要素集聚潜力，鼓励市内大企业集团将总部搬迁到市区，加快发展以信息发布、产品营销、科技研发为主要内容的楼宇经济。二要拓展对市域外部的经济辐射腹地。主动加强与上海都市圈、南京都市圈和苏锡常都市圈的联系，争取在基础设施建设、市场规范化建设、产业分工、制造业结构调整和创新网络的形成与这三个都市圈进行统筹协调，随着跨江交通联系的进一步加强，苏中将快速崛起，融入苏南板块，南通将迅速融入苏锡常都市圈的东翼和上海大都市圈。张家港与紧邻的长江北岸城市如南通如皋市因城市经济发展水平有较大落差，存在产业梯度扩散和优势互补的可能性。特别是沿江开发战略的规划与实施，将使张家港与紧邻的长江两岸的各城市形成更紧密的区域协作关系。为此，要呼应江苏区域协调发展战略，尽早实施与如皋的跨江联动，为我市拓展辐射腹地。三要协调好与周边城市的竞合关系。以互惠互利为原则，通过资源共享和优势互补，深化与常熟、江阴的合作，努力形成在苏锡常都市圈内的张常江二级城市群。要充分利用保税区和港口的优势，重点与江阴、常熟互相协调基础设施，处理好城市轻轨、沿江高速公路、滨江快速路、204国道、苏虞张公路、张杨公路和镇南铁路与两市的衔接。要顺应周边城市制造业结构调整的机遇，统筹规划我市制造业层次，重点实现冶金、化工、机械等制造行业的合理分工和优势互补。

五、强化生态优先理念，提升城市建设品位

坚持生态优先原则，全力营造生态宜居的城市环境，是实现城市发展与环境相融的必由之路。一要加强环境保护，推进城市建设的生态化、集约化。牢固确立“生态发展”理念，进一步增加环保投入，加强环保设施建设，强化水环境和大气环境保护，大力发展循环经济，积极推广清洁生产，开展环境管理体系和环境标志产品认证，从源头上防治污染，建设环境友好型城市。确保到“十一五”期末，全市城镇生活污水处理率达到85%，主要河道基本达到功能区标准，全市空气环境质量优于二级标准的天数达到330天，建成区环境噪声达标区覆盖率达到95%以上。坚持开发节约并重、节约优先，大力推进节地、节水、节能、节材，提高单位土地投资强度，鼓励和引导工业、人口、居住“三集中”，努力降低资源能源消耗，建设资源节约型城市。确保到“十一五”期末，全市资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%。二要崇尚绿色自然，放大生态、精致、宜居的城市特色。绿化是城市的外衣，树木是“城市之肺”。大力建设城市绿化，改善城市生态环境，是城市现代化进程的重要内容。当前，我市在成功创建“国家园林城市”的基础上，又瞄准了创建“国家生态园林城市”的目标，着力提升绿化生态功能，全面推进人居形态升级。其内涵在于利用环境生态学原理，规划、建设和管理城市，进一步完善城市绿地系统，有效防治和减少城市大气污染、水污染、土壤污染、噪声污染和各种废弃物，实施清洁生产、绿色交通、绿色建筑，促进城市中人与自然的和谐，使环境更加清洁、安全、优美、舒适。要千方百计挖潜增绿，迅速增加城市建成区绿量。积极发展生产绿地，增加临时绿地，确保达到“国家生态园林城市”创建标准。

六、培育城市文化，拓展城市人文功能

城市人文，是城市的灵魂，是最重要、最基础的“软实力”。在这方面，我市相比周边其他城市，有明显的优势，今后，要拓展内涵、做优品牌、放大效应，用城市人文的力量凝聚人心，促进发展。一要继续擎举长江文化大旗，积淀城市文化底蕴。文化是城市的智慧和灵魂，用心用力打造城市文化，是现代城市建设的必然选择。我们要顺应民众对于保护和弘扬长江文化的美好意愿，坚持办好一年一度的长江文化艺术展示活动，打响“长江牌”，深入挖掘展示活动的文化内涵，展现港城精品文化的魅力。要注重强化精品意识，通过挖掘文化资源，大力推进精品文化品牌化，培育一批文化产品名牌，着力打造以“河阳山歌”为标志的山歌文化、以“东渡苑”为标志的历史文化、以“东山村”为标志的史前文化，以及民俗文化、民间节庆文化、镇村文化等有代表性的民族历史文化品牌，不断提高我市文化的吸引力、感召力、竞争力，树立“文化港城”的良好形象。二要不断放大文明城市品牌，积累培育城市美誉。城市因文明而发展，社会因文明而和谐，生活因文明而美好，这是现代城市发展的重要规律。我们要在巩固提高首批全国文明城市的基础上，以弘扬实践“城市精神”为主线，以落实“公民道德建设实施纲要”为核心，全面提升全体张家港人的文明素养，树立文明张家港人的整体形象，将文明意识渗透到城市生活的方方面面，使张家港成为名副其实的文明胜地。要注重加强社会公正公平的机制和体制建设，使全体市民共享文明发展成果，促进城市文明。三要倾力实践以人为本理念，加快建设和谐城市。继续加强公共卫生体系建设，完善社区卫生服务体系，进一步增强突发公共卫生事件应急处置能力，努力为广大市民提供更加优质的公共卫生服务。坚持城乡统筹，加快教育设施布局结构调整，形成与城市空间结构、产业发展和人口分布相协调的教育设施布局，合理配置区域内各级各类教育资源，扩大优质教育资源覆盖和辐射范围。大力发展职业教育及成人教育，为经济社会发展发展和行业经济发展提供人才支撑。要进一步巩固和完善社会保障制度，构建城乡一体化的社会保障体系。要切实转变政府职能，培育参与城市社会治理的多元主体，提高城市社会综合治理水平，促进城市社会和谐。