关于推进主导产业升级的调研报告

中共张家港市委书记  黄　钦

推进主导产业升级，就是要以高新技术为先导，以高附加值产品为主体，以传统优势产业为基础，着力打造一批行业产业规模大、技术创新能力强、功能配套完善、国际化程度高、核心企业带动作用明显、内部管理规范有序的先进产业。推进主导产业升级，对张家港来说，既是增创新优势的战略决策，也是应对新挑战的必然选择，同时又是全面巩固小康社会建设成果、率先基本实现现代化的重要内容。

主导产业升级的现实基础

当前，我市的工业化已进入了中后期阶段。推进主导产业升级，具备了较多的优势条件，但同时也必须正视存在的薄弱环节：

1、综合实力相对较强，但经济结构不尽合理

在国家统计局发布的２００５年全国综合实力百强县（市）名单中，我市位列第三。全市经济基本形成了规模经济、民营经济和外向经济“三足鼎立”的格局，工业销售收入近2000亿元，但是也存在着较为突出的结构性问题：从行业结构看，传统产业比重偏大，工业结构偏重，高新技术产业占工业经济总量的比重（21%），低于苏州和全省水平，且主要集中在化工、冶金、电子等新材料方面，新兴产业发展还比较薄弱。从产品结构看，中间产品多、最终产品少；中低档产品多、高端产品少；粗加工产品多、深加工产品少。从投资结构看，近年来重大项目仍主要集中在冶金、纺织、化工、电力等高投入、高消耗的资金或劳动密集型产业。

2、支柱产业总量较大，但空间拓展受到较多制约

2005年，全市六大支柱产业已占全市经济总量的84%，其中冶金行业实现销售683.8亿元，以黑色金属、有色金属、稀有金属冶炼加工为主业的沿江冶金基地初具规模；纺织行业实现销售406.5亿元，形成了化纤、棉纺织、针织、印染后整理及各类纺机、纺器为主的门类齐全的生产体系，棉纺锭400万锭，毛纺锭76万锭，年产各类服装2.5亿件；机电行业实现销售217.8亿元，拥有500多家机电生产企业，形成了较为明显的集群特色；化工行业实现销售135.9亿元，聚苯乙烯、丁苯胶乳、纯碱、复合肥、合成氨、氧化铅等产品在全国名列前茅；粮油食品行业实现销售110.1亿元，建材行业实现销售37.45亿元。但也要看到，我市的支柱产业相当部分都属于产能过剩行业或潜在产能过剩行业，受国家宏观调控政策的影响比较直接，产业拓展面临着市场和政策的“双重风险”。

3、规模企业较为突出，但辐射带动作用还不明显

规模经济是我市制造业发展的一大优势，十大企业集团总量已占工业经济的半壁江山，百强企业则占到四分之三以上，一批企业在全国同行业中保持领先地位。但是要看到，全市规模企业72%集中在冶金、纺织行业，在注重自身单体扩张的同时，对众多的中小企业和富民还没有很好地起到组织带动作用；规模企业以生产规模和技术装备见长，在自主创新能力和产品档次等方面还比较低，和中小企业还处于同业同档竞争层次，一定程度上挤压了本土中小企业的发展和壮大。随着资源能源的日趋紧张与用工成本的不断提高，规模企业的市场经营风险也在加剧，对全市经济的稳定增长带来了考验。

4、产业扩张能力较强，但资源环境压力不断增大

“十五”期间，我市年均工业投入达到了120多亿元，冶金产业比重从33%提高到了42%，纺织产业比重从23%提高到了25%，化工产业比重从6%提高到了8%，且三大产业比重仍有进一步提高趋势。由于产业扩张主要依靠投资拉动，资源环境日益成发展瓶颈。土地上，全市现有耕地面积50万亩，相对于53万亩基本农田保护指标，已呈倒挂状态，建设用地面积不足万亩。能源上，我市用电量居全国县市之首，工业销售和工业用电同步快速增长，要完成单位能耗五年下降的目标难度很大。环境上，污染物排放总量仍呈上升势头，环境治理成本较大，环境建设任务艰巨。

5、对外开放渐趋深入，但园区集聚功能依然不强

通过大力实施 “以港兴市”战略，全市累计到帐外资超过了40亿美元，进出口总额超过100亿美元，开放型经济已经成为全市经济发展的主动力。但也要看到，开发园区和工业集中区还比较分散，单个园区规模较小，园区的经济总量在全市占的份额还比较小，市、区（园）、镇的关系还没有很好理顺，一定程度上还存在利益争夺、恶性竞争的现象，开发区的“龙头”作用远远没有得到发挥。

主导产业升级的指导思想与总体目标

（一）指导思想

按照第九次党代会提出的“发展高质量经济”的要求，认真贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以科技进步和体制创新为动力，以传统支柱产业为依托，以现有规模企业为主体，以高新技术产业为先导，以“两区两园”为主要载体，本着“立足现有，发挥优势，扩张总量，提升层次”的原则，推进产业集聚、企业集群，加快产业结构由“重”变“轻”，产业链条由“短”变“长”，产业布局由“散”变“聚”，不断提高主导产业的综合竞争能力和可持续发展能力，加快我市从“经济大市”向“产业强市”转变，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。

（二）总体目标

到2010年，将我市初步建成长江三角洲具有较强比较优势和融入国际高端产业链的先进制造业基地。冶金、纺织、化工、机电行业力争在经济规模、竞争优势、科技水平等方面进入全国领先行列。

——产业规模。到2010年，全市制造业经济总量达到4500亿元，工业固定资产投入5年完成1000亿元，销售收入10亿元以上企业超过70家。

——产业结构。到2010年，全市高新技术产品产值占工业总量的比重达到30%，服务业增加值占地区生产总值的比重达到40%，百强企业集群占全市经济的比重达到80%，“两区两园”的引进外资、工业投入要占全市总量的80%。

——产业水平。全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.5%；全市企业技术改造投入占工业投入比重要达到75%；新建办项目中，国家鼓励类项目的比重要达75%以上；单位地区生产总值的能耗在“十五”期末的基础上下降20%，主要污染物排放总量减少10%。重点行业技术创新能力居国内领先水平；劳动生产率有大幅度提高，经济效益高于全省平均水平。

主导产业升级的路径与对策

(一)立足现有产能，加快推进产业集聚

根据目前我市冶金、纺织、化工、建材等行业产品总量较大的实际，突出在消化现有产能上下功夫。通过提高各行业加工、深加工和综合配套能力，提高产业关联度；通过龙头企业的上下游配套和两头延伸，形成比较完整的产业链；通过相关产业的横向拓展和协作配套，形成关联度高的企业集群，促进规模型特色产业基地的不断壮大。

1、推进上下游产业延伸。要围绕资源、能源和市场，一方面，鼓励企业向前道延伸（如骏马集团、华尔润集团、沙钢集团等），掌握原料资源，降低生产成本。另一方面，引导企业延长产业链，拓展产品深加工，进一步扩大最终产品的规模，提高深加工产品的比例，促进生产经营从低效益环节向高附加值环节的转换。

2、积极实施产业招商。把产业链延伸作为招商引资的主要依据，把发展产业价值高端作为主攻方向，优先选择带动性强的项目和企业，尤其要吸引和培育“旗舰型”项目和加工企业群，做好上下游产业的配套项目引进工作，形成滚动发展、良性循环的局面。要积极鼓励现有企业实施协作发展的共赢战略，积极与国内外优秀同行企业开展合资合作，建立稳定的产业间的战略联盟，全面推进产业链的建设。

3、做精特色产业板块。以各镇工业集中区为依托，以行业龙头企业为核心，重点围绕塘桥纺织、金港氨纶纱、大新五金、锦丰饮塑机械、乐余汽车配件等块状产业，按照“放大特色、集聚优势”的要求，拓展横向协作，深化纵向分工，实施资源共享，促进良性竞争，以此来降低企业间交易成本和商务成本，扩大块状经济在国内外市场中的份额，提高区域产业集群的竞争实力。

4、大力发展循环经济。认真落实《循环经济发展规划》，按照减量化、再利用、再循环的“3R原则”组织指导经济工作，加快形成符合循环经济要求的产业体系。引导企业通过机制、技术、管理“三创新”，实施源头、过程、末端“三控制”，实现资源利用最大化。优化产业、企业布局，促进关联项目集中布点、集中治理，努力形成资源循环利用的产业链。

(二)做大做强规模经济，发展壮大企业集群

依托全市现有百强企业，继续实施扶优扶强战略，促进骨干企业从“规模一流”向“技术一流”转变，从“支撑作用”向“龙头作用”转变，不断提高规模企业的技术创新能力、资源整合能力和行业“话语权”。

5、积极实施企业技术改造。按照新型工业化的要求，引导企业通过技术改造特别是引进消化吸收再创新来提高技术装备水平，力争全市骨干企业主要技术装备全部达到国内领先和国际先进水平。支持规模企业建立工程技术研究中心、技术中心、博士后工作站等研发机构，积极实施国债项目、国家火炬计划、省级科技攻关计划、国家重点新产品计划等项目，开展技术攻关，推进自主开发，不断提高生产效能。

6、形成规模企业与中小企业互动发展格局。注重发挥集团企业的辐射带动作用，推动中小企业与规模企业形成分工合作的关系，缔结成多个以专业化分工协作为基础的生产协作网络，形成企业间合理分工、各有侧重、优势互补的产业群体，消减同质竞争现象，带动中小企业向“专、精、新、特”方向发展。鼓励发展行业协会、企业家联谊会等中介组织，扩大企业交流，促进信息、知识等转移扩散。要引导规模企业打破地区界限，主动参与区域性、全国性甚至世界性行业协会或行业组织,掌握产业前沿信息，开展战略协作，增强企业影响，提升企业地位。

7、内部升级与外部扩张并举。支持规模企业实施“走出去”战略，推进产业转移，实施低成本扩张战略。同时鼓励企业把营销总部、核心技术、企业品牌留在张家港，加快提档升级，提高经济效益。继续加强企业资本经营，到“十一五”期末，全市上市公司力争达到15家。引导企业完善内部治理结构，加快建立现代企业制度，形成适应竞争、充满活力的管理机制。

8、抓紧培育一批优秀企业家。企业家是推动企业组织创新和技术创新的主体力量，也是推动产业升级的主体力量。要将企业家队伍建设纳入全市人才培养计划，在政治上关心企业家，在工作上支持企业家，切实维护企业家合法权益。要建立吸纳和使用职业企业家队伍的制度和机制，努力创造优秀职业企业家人尽其能的优良环境。要引导企业家勇于承担发展责任和社会责任，开拓创新，积极进取，为张家港发展做出新的贡献。

 (三)培育新兴产业，提高产业发展层次

从我市现有产业基础以及地域特点出发，今后一段时期，我市要重点发展机械制造业、造船工业和现代服务业，同时根据条件适度发展新材料制造业、信息技术、生物医药、环保和资源综合利用产业。

9、大力发展机械制造业。针对全市机械产业门类多、单体规模小、分布散的实际，抓紧研究制订机械产业发展规划，把工程机械、起重机械、汽车部件等新型机电一体化产品作为主攻重点，集聚生产要素，提高产能水平，扩大市场份额，加快形成国内具有特色和影响力的机械产业基地。

10、积极培育造船业。抢抓世界造船业向中国流动的机遇，主动接受长三角先进造船技术辐射，发挥临江达海的地理优势，依托沙钢、马尼托瓦克、海陆锅炉等现有企业，重点发展散货船、油船、集装箱船及接驳货柜船。

11、大力发展与制造业配套的现代服务业。坚持以现代物流业为龙头，以商贸流通业为依托，以金融保险业为支撑，整体推进房地产、邮电通信、信息中介、社区服务、旅游等其它服务业。突出发展生产性服务业，特别是现代物流业，重点建设保税物流园区及金港物流中心，加快建设冶金物流中心。按照现代市场建设的要求，进一步打响保税区化工品市场品牌，加快建设纺织品原料交易市场、植物油市场、钢材市场，以及扬子江针纺城、五金制品交易市场，加快构筑有形市场与无形市场相结合的现代市场体系。

12、把引进人才与引进新产业结合起来。从无锡市引进施正荣创办光伏产业的成功实践，可以看出，引进一名高新技术人才，创办一个高新技术企业，就有可能形成一个高新技术产业。要突出重点，着眼长远，舍得投入，着力引进一批能跻身国际领先或国内一流水平的学术、技术带头人；引进拥有自主知识产权、掌握尖端技术的专门人才；引进自带项目、资金来本市创业的经营管理人才。进一步优化人才创业环境，完善激励机制，真正让张家港成为人才施展才华、创业发展的乐园。

13、把引进优质项目与促进产业升级结合起来。根据我市产业发展重点，瞄准世界相关行业的龙头企业和一批新兴产业，大力引进国际知名物流公司、处于世界领先水平的制造企业和跨国公司的研发机构、采购中心、销售中心乃至地区总部，积极建办具有较高技术水平、较强产业带动能力的龙头型基地项目，充分发挥引进项目对产业升级的推动作用。

（四）加大科技创新力度，增强产业核心竞争力

围绕建设创新型城市的目标，大力实施“三年行动计划”，全面提升自主创新能力，加快从“张家港制造”向“张家港创造”的转变。

14、加大研发投入力度。建立健全多元化、多渠道的科技投入体系，通过政府财政资金引导、加强金融担保服务、扩大创业风险投资等途径，形成企业创新投入激励机制，不断增加企业技术开发经费。到2008年，确保全社会R＆D投入占地区生产总值的比重达到2%，财政科技经费增长高于同期财政经常性收入增幅，高新技术企业研发投入占销售收入的5%。

15、拓展产学研合作。鼓励企业通过自主研发、产学研合作、委托开发等方式，研发和引进各类高新技术成果实施产业化，重点转化一批具有较强产业关联度、能推动我市支柱产业发展的重大科技成果，力争每年有3个左右国家级科技计划在我市实现产业化，三年建成产学研合作基地30个，全市80%的骨干企业都要与各高等院校、科研院所建立实质性的产学研合作关系。

16、培育创新载体。加快市高新技术创业服务中心建设，确保两年内孵化企业达到100家，并努力建成国家级科技企业孵化器。坚持从实际出发，依托现有基础，加大有效投入，建设符合张家港产业发展特点的高技术产业基地。积极发展中介机构，大力发展服务我市的出口代理商、生产力中心、技术信息中心、质量检测控制中心、开放性行业技术中心等集群发展机构，做好公共技术服务平台的建设。

17、实施名牌带动战略。进一步强化品牌意识，培育名、优、新、特产品，打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品，力争今明两年沙钢、华芳、酿酒集团、海狮机械集团等企业的产品成功进入中国名牌行列，“张铜”、“宏宝”、“骏马”、“沙钢”、“华尔润”、“沙洲”优黄等争创成为中国驰名商标，形成区域品牌体系。在现有11只中国名牌和2只驰名商标的基础上，力争“十一五” 期间，全市每年新增中国名牌和驰名商标3-4只，国家免检产品2-3只。同时，借助国际知名企业的资本和技术，嫁接拓展国际知名品牌。强化知识产权保护执法，努力把张家港建成知识产权强市。

18、加快信息化建设步伐。用信息技术和先进实用技术改造和提高传统产业，促进信息产品与传统产品的融合，提高装备制造的水平。鼓励企业广泛应用计算机、网络技术，重点推广应用CAD/CAE/CAM系列、ERP系列等信息化技术，推动传统产业研究开发和设计水平的提高以及工艺技术的变革。应用先进的信息管理技术，实行业务流程再造和管理创新，促进人力、物力、财力和技术等各种资源的优化配置。建设一批各具行业特色的信息化服务平台，立足不同的产业集群，为中小型企业提供行业信息化服务。

（五）整合提升园区功能，增强产业承载能力

举全市之力，加快优质资源向开发区、保税区倾斜，推进各类开发区从“形态开发”向“功能开发”、“项目开发”转变，增强集聚各类生产要素的承载能力，提高在全市经济增长中的份额，努力打造“布局合理、用地集约、产业集聚”的科学发展示范区，使其真正成为全市产业升级的新高地、经济增长的主力军。

19、理顺开发区管理体制。抓住新一轮规划的机遇，学习借鉴发达国家和地区的先进经验，积极稳妥地做好开发区规划调整，抓紧修编总体规划，在与城市总体规划、土地利用总体规划相衔接的前提下，做到超前规划，一步到位。积极探索“区镇合一”管理体制，进一步明确管辖范围、考核体制、财力结算体制和审批体制，加快保税区、开发区的发展步伐。

20、推进园区转型升级。保税区要大力实施区港联动战略，积极发展沿江先进制造业，做大做强保税物流园区，努力申报更大范围的保税港区，构筑“一区三园”功能互补、联动开发的高水平发展格局，着力打造环保型、高效型、节约型的现代新兴工业园区。省级开发区要紧紧围绕机械、纺织、汽配等主导产业，延伸机械、电器及传统纺织产业链，重点引进税源型、研发型、生产服务型项目，优先发展新兴产业，大力推进现代服务业，努力建成全市招商引资的先行区、新型工业化的先导区和现代化的新城区。扬子江冶金工业园要依托沙钢集团的规模优势，继续通过产业链向上、下延伸，建成以高度集中、增益和流通为特征的国内领先、国际一流的特色产业园。各镇工业集中区要遵循“规模适度、集约高效、功能配套”的原则，围绕做精做优产业特色，实施错位发展，加快推进产业集聚、企业集群。

（六）强化政府引导作用，优化产业发展环境

充分发挥政府在推进产业升级中的政策引导、风险承担、执法保护等方面的作用，努力为产业可持续发展创造良好环境。

21、加强全市产业规划。结合张家港实际，立足长期发展的需要，坚持“有所为、有所不为”，促进产业发展从粗放型向集约化转变。通过科学分析，明确产业定位和分类，优选和界定今后发展的主导产业、优势支柱产业、新兴重点产业，制定限制淘汰类产业和产品目录，鼓励转移和引导退出。以冶金、化工、纺织、机电等行业为重点，调整定位，制订规划，明确行业发展目标和思路，制定行之有效的政策措施，促进产业结构升级。进一步提高项目准入门槛，提高单位面积产出效益，遏制低水平重复建设，促进产业结构优化升级。

22、完善干部考核体制。遵循简化、务实的原则，修订完善干部政绩考核办法，在考核内容中适当增加土地产出率、土地投资强度和能源消耗水平、环境污染程度等可持续发展指标的比重，以全面衡量干部政绩。按照分类指导的原则，实施对乡镇、园区的考核。继续探索乡镇招商引资项目按照全市产业规划“进区入园”，产值和税收计算在乡镇的考核体制，推进产业集约集聚，有效防止“镇镇冒烟”、“村村办厂”带来的资源损失。

23、完善资金扶持体系。进一步完善促进产业升级的激励政策，由市财政预算内安排一定数额资金，专门用于支持产业发展，包括完成工业项目投资补助和贴息资金、增加担保公司资本金、设立全市中小企业发展基金、安排工业项目的前期专项资金、安排工业发展专项扶持和专项奖励资金、支持开发区和工业集中区的基础设施建设资金等。引导社会资本、民间资本和外商资本介入科技风险和创业投资，培育和发展风险投资公司和创业投资机构，形成多元化科技投入机制。积极推进专利成果交易转化，支持无形资产参与企业入股投资，完善风险投资退出机制，积极扶持科技型企业上市融资。加快建设中小企业信用担保体系，发展互助性担保公司和商业性担保公司，鼓励担保公司积极稳妥地开展各项新业务。积极引进国内外金融机构和优质担保公司，进一步拓宽中小企业融资渠道。

24、加大环保执法力度。继续实施严格的环境政策，切实加强环保监督执法，对现有污染企业，继续全面实行限期治理和深度治理。严格按照国家产业政策，加快淘汰一批资源消耗大、污染负荷重、治理难度大的劣势产业和工艺，确保列入国家、省、市产业指导目录中淘汰类项目的淘汰率在80%以上。积极引导企业采用高新技术和先进设备来改造传统产业，运用先进技术治理污染，削减污染负荷，为优势产业的发展腾出环境容量，提供环境支撑。

25、提高劳动力素质。依托大型骨干企业和职业学校，大力加强职业技术教育和培训，加快建设一批适应产业升级要求的“蓝领队伍”。适度控制外来人口增长，适当提高部分行业的进入门槛，加强对外来劳动力的教育培训，完善外地农民工社会保险政策，逐步落实外来务工人员的“市民待遇”，切实保护外来劳动力合法权益。

26、强化公共服务职能。进一步整理的完善扶持产业发展的各类政策，形成有利于产业升级的政策环境。不断优化政府服务，实施行政提速工程，深化行政审批制度改革，建立廉洁高效的政务环境。加强政企沟通，积极帮助企业对上争取，努力打造全程服务、主动服务、规范服务、优质服务的投资环境。坚持不懈开展整顿和规范市场经济秩序，努力营造统一开放、竞争有序的市场环境。加快社会信用体系建设，建立健全重视信用、保障信用、失信惩戒、诚信服务的各项机制，建设具备良好信用的社会环境。